2018年1月21日 星期日
设为首页         加入收藏         返回主页       
网站导航: 首页 》 应急预案
正文
北海市处置海洋石油勘探开发溢油事故应急预案
来源:海环科   浏览次数:7094   发表时间:2014-1-6

 

1.总则

1.1编制目的

为保护海洋环境和生物资源,维护海洋生态平衡,确保发生海洋石油勘探开发溢油事故后,能有效控制和最大限度地减少人民群众生命财产损失,促进我市环境与经济持续协调发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等法律、法规。

1.3工作原则

实行有各无患,防治结合,统一领导,密切配合,分工明确,职责到位,高效处置,有效减灾的原则。

1.4适用范围

本应急预案适用于发生在北海市管辖海域内,造成或可能造成环境污染的一般、较大以及重(特)大海洋石油勘探开发溢油事故。

(1)一般溢油事故:溢油量不足10,且事故发生在非敏感区域,溢油不威胁环境敏感区和岸线,动用本预案溢油应急反应队伍和设各能够控制溢油源,并能围控和清除海面溢油。

(2)较大溢油事故:溢油量大于10吨不足50,或满足以下条件之一的:

①溢油事故发生在敏感区内或距离敏感区有一定距离但极有可能对敏感区域或岸线造成污染损害;

②围控和清除水面溢油所需资源超出所在地应急清污能力需调用本辖区内其他应急资源。

(3)重(特)大溢油事故:溢油量在50吨以上,或满足下列条件之一的:

①溢油对环境敏感区及岸线构成一般或严重威脎,动用本辖区资源较难防护敏感区和清除溢油;

②溢油源不能控制,围控和清除水面油污所需资源明显超出本辖区应急处置能力,需启动《南海海区溢油应急预案》处置。

1.5权利义务

一切单位和个人发现海洋石油勘探开发产生溢油危险,均有义务尽快向本预案指定的部门报告。有关单位和个人均有义务参与溢油应急反应行动,并有权利就适当、合理的污染损害和清污费用向肇事方提出索赔。

2.组织体系及职责

2.1海洋石油勘探开发溢油事故应急领导小组

北海市处置海洋石油勘探开发溢油事故由北海市人民政府统一指挥,各管理部门按职能分工负责。

成立应急处置领导小组,负责全市的海洋石油勘探开发溢油事故处置指挥和协调工作,统一协调对外宣传工作,监督检查办事机构落实溢油事故应急预案实施情况。领导小组成员如下:

组 长:由市政府分管副市长担任。

副组长:由分管副秘书长、市海洋局局长、市环保局局长担任。

成 员:市委宣传部、北海海事局、市水产畜牧兽医局、市安监局、市旅游局、市港务局、市工商局、市卫生局、北海市气象局、合浦县人民政府、海城区人民政府、银海区人民政府、铁山港区人民政府、广西海洋监测预报中心、中国海监第九支队、广西北海海洋环境监测中心站、石油集团公司等单位的负责人或分管领导。

各成员单位的职责如下:

市海洋局:组织制订和修订北海市处置海洋石油勘探开发溢油事故应急预案;制订调查处置工作方案;协调应急响应专家咨询小组活动;协调各相关部门参与应急响应行动;负责指挥溢油事故现场的应急相应工作,为现场处理溢油事故提供支持、协调、服务工作。

市环保局:负责指挥溢油事故现场的应急相应工作,对溢油事故处置工作实施指导、协调和监督;评估环境污染与生态受损程度,及时提出应急措施和建议。

市公安局:负责指挥溢油事故现场的应急相应工作;组织和协调公安、消防、边防等武装警察力量支援海上溢油应急处置行动;根据事故发展态势和应急行动情况,负责担任政府设置的海上临时安全警戒区的警戒任务,维护海上稳定。

北海海事局:在溢油应急响应时,协调组织溢油应急设各和应急防治队伍;划定禁航区或交通管制区并组织实施;参与溢油事故的调查和善后处理工作。

市水产畜牧兽医局:负责抢救、保护渔业资源和生产环境;查清水产养殖损失和渔业资源损失,布置事故影响区域内的捕捞船只易地捕捞;参与溢油事故的调查和善后处理工作。

市安监局:参与组织协调工作;参与溢油事故的调查和善后处理工作。

市旅游局:组织相关旅游景区公司对辖区旅游岸线海滩涂油污进行控制;查清统计旅游资源损失数据;密切关注污染事件发展态势,适时暂停旅游航线;组织和协助相关部门做好景区及旅游岸线海滩涂油污的清理工作。

市港务局:组织和协调相关部门做好码头和港田水域岸线的油污清理工作,为溢油调查处置和组织救援利用港口提供便利。

市工商局:对上市销售的来自污染海域的水产资源和海产品、养殖产品、加工海产品组织查封和销毁。

市卫生局:负责餐饮消费环节海产品污染可能引发食物中毒的预防性卫生监督检查工作,对食物中毒进行调查处理,并对食物中毒人员组织医疗救护。

北海市气象局:负责发布《专项气象服务》,及时提供北部湾海面气象预报服务信息。

合浦县政府、海城区政府、银海区政府及铁山港区政府:负责各自辖区岸滩油污清理,统计受污数量、污染面积,并组织油污善后处理;落实各项防御措施,确保人民群众生命财产安全。

广西海洋环境监测预报中心:负责溢油事发区域的监视、监测,对石油平台、输油管道等海上样品进行采集和分析;对溢油损害趋势作出分析预测;参与溢油事故的调查和善后处理工作。

中国海监笫九支队:对溢油事发现场实施检查,并根据具体情况实施立案查处;参与溢油事故的调查和善后处理工作。

广西北海海洋环境监测中心站:监测近岸海域污染情况,协助做好岸上可能受溢油污染损害区域的污染预防工作。

市委宣传部:加强对新闻媒介管理,引导媒体正确报道溢油事件,防止引起社会恐慌和不稳定。

石油集团公司:制定本集团公司的溢油应急响应预案;及时发现并报告可能出现的海上溢油事故;发生溢油事故后,立即采取切实可行措施控制溢油的扩散,及时清除海面油污,保护环境敏感区安全;参与溢油事故的调查和善后处理工作,及时报告溢油处理情况。

2.2领导小组办公室

领导小组下设办公室,地点设在市海洋局,由市海洋局局长兼任办公室主任。办公室主要职责是制订溢油处置及应急工作方案,向领导小组成员单位通报溢油监控和处置情况,组织召开溢油事故调查分析、善后评估等研讨会。

2.3溢油应急反应专家组

成立由法律、海洋、环保、海事、水产、污染物清除、化学品处理等方面专家组成的溢油应急反应专家组,专家组主要职责是为污染应急反应提供技术支持,为污染事故的防治对策、应急反应行动、污染损害评估、索赔等方面提供技术建议,并对溢油事故总结和本预案的修改完善提出参考意见。

3.事故的应急处置

3.1溢油事故的初步评估

溢油事故发生后,领导小组办公窒立即组织环保、海洋、水

产、海事和石油公司等部门对事故作初步评估。初始评估的主要内容包括:溢油源状况、事故原因、气象海况、溢油规模、溢油扩散趋势和飘移路径和溢油事故对周边环境敏感区可能造成的影响等。

3.2溢油事故的等级意见

领导小组办公室根据初步评估结果,提出事故等级意见:

1)一般溢油事故:直接通知相关单位实施应急处置;各单位将单处置情况及时报告领导小组办公室。

2)较大溢油事故:报告领导小组,经批准启动《北海市处置海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》;通知有关应急力量做好行动准各;拟定调查处置工作方案;采取防止溢油继续泄漏措施;对相关海域或陆域实施交通管制。

3)重特大溢油事故:除采取较大污染事故应急行动外,立即由领导小组向自治区人民政府及自治区相关主管部门报告。

3.3启动溢油应急预案

市应急处置海洋石油勘探开发溢油事故领导小组根据事故等级意见,批准启动溢油应急预案后,即进入溢油应急响应程序。

3.3.1全方位进行溢油监视监测

溢油应急预案启动后,应急领导小组迅速协调相关部门和单位派遣监视船舶对溢油源和溢油漂移路径进行跟踪监视;必要时利用事故现场周围的其他船只(包括运输船、渔船、军舰等)进行监视。特大溢油事故应协调上级部门,利用海监、海事、军队、民航等部门的飞机进行空中监视。

在应急领导小组的统一组织协调下,海上各监测单位应及时赶赴现场,按照国家标准和规范,对事故现场和受污染海域进行监测。监测内容包括:

(1)对海面溢油以及其他可疑污染源采样,进行溢油油品鉴别分析(无鉴别分析能力的监测单位应及时送有鉴别分析能力的专业机构进行鉴别分析)

(2)测定溢油的比重、粘度、倾点、闪点等理化特性,为应急响应决策、溢油事故评估以及油污清除方法提供依据;

(3)对受污染的海域和岸线进行监测,确认溢油事故的污染范围和程度;

(4)对受污染的资源(包括水产养殖场、渔场、红树林、海草场、珊瑚礁、旅游资源等)进行监测;

(5)对已清除和恢复后的受污染场所进行监测,确认受污染环境的恢复程度。

3.3.2现场控制和污染物处置

负责指挥和参与现场应急相应工作的部门和单位,应采取切实可行措施尽可能减少溢油产生,控制溢油扩散。同时,根据现场勘验情况,配合划定警戒线范围,禁止无关人员靠近。如大面积大范围的溢油有可能危及人民群众生命财产安全的,应及时采取相应有效措施,做好防范工作,必要时疏散或组织群众撤离危险地带。

受溢油事故污染影响的地区,辖区政府和相关单位应及时采取溢油清除措施,并在海事、环保等专业部门的指导下做好污油、类油物质和污油废弃物的回收工作,防止二次污染。

3.3.3信息发布

市应急处置海洋石油勘探开发溢油事故领导小组办公室提出信息发布意见,拟定事故应急对外口径,经报领导小组同意后,组织对外新闻发布。同时关注对外舆论,必要时组织对外辟谣工作。3.3.4调查取证与现场记录

调查取证的内容包括溢油事故发生的原因和造成的损失;损失包括直接经济损失和对环境破坏造成的间接经济损失。参加事故调查处置的单位和个人应详细取证并准确记录溢油造成的污染损害情况、溢油应急响应投入的人力物力、后勤支援和清污效果等情况,以此作为提出补偿的依据。

3.3.5应急结束

市应急处置海洋石油勘探开发溢油事故领导小组办公室认为溢油处置行动已达到预期目的,应及时向领导小组提出终止应急状态的建议,报领导小组批准后向社会通告。

3.3.6结案及归档

应急终止后,发生事故的石油公司向市应急处置海洋石油勘探开发溢油事故领导小组办公室提交书面总结报告,市应急处置海洋石油勘探开发溢油事故领导小组负责向自治区突发公共事件处置领导小组和自治区海洋局提交书面总结报告。总结报告包括以下内容:发生事故油田(或输油管线)的基本情况、事故原因、事故过程和造成的后果(包括对环境资源损害评价、经济损失分析评估)冫以及采取的应急响应措施、取得的效果和经验等。

4.处置工作保障体系

4.1通讯与信息保障

为确保海洋石油勘探开发溢油事故的报告、报警、通报以及溢油应急的各种信息能够及时、准确、可靠的传输,依托北海市海域管理信息系统组建溢油应急响应通信保障系统,以保证各单位之间通讯联络的畅通。

海洋石油勘探开发溢油事故的信息利用广播、电视、报纸、互联网、电话、传真、动态专刊等形式发布。

4.2海域监视监测机构和手段

主要依靠国土资源、海洋、海事、渔业、环境、水文、气象等监测机构开展海域监测,通过船舶、飞机、卫星等各种监视手段,发现并跟踪溢油事故。

4.3资金保障

处置海洋石油勘探开发溢油事故应急响应所需的资金,依照《北海市突发公共事件应急预案》的有关规定执行,所需应急工作费用由市财政给予保障。

4.4宣传、培训与演习

处置海洋石油勘探开发溢油事故领导小组成员单位要组织利用广播、电视、报纸和互联网等新闻媒体对公众进行溢油防治及救助方面知识的宣传教育。石油公司、县区政府、海洋、环保、海事、渔业等部门要定期、不定期对监测与预报的有关技术人员进行业务培训。

市每五年进行一次处置海洋石油勘探开发溢油事故应急演习。

5.奖励与责任

在海洋石油勘探开发溢油事故的预防、预报及监视监测、调查处置工作中作出显著成绩的集体和个人,()以政府应当予以表彰、奖励。对在应对工作中有玩忽职守、徇私舞弊或者其他违纪违法行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事贵任。

6.附则

6.1名词术语解释

1)溢油应急响应:为控制、清除、监视、监测海洋石油勘探开发溢油事故所采取的任何行动。

2)环境敏感区:指自然保护区、生活或工业用水取水口、珍稀和濒危动植物及其栖息地、水产养殖场、重要渔场、水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、潮间带、沼泽地、重要海洋工程和海岸工程、风景名胜古迹、重要景观和水上旅游娱乐场所等。

6.2预案修订

当出现下列情况时,市海洋局牵头组织相关部门修订预案:

1)国家有关政策和法规出台需要对应急预案进行修订,使

其更加完善、更加符合实际并更具有可操作性;

2)根据处置溢油事故经验教训,需要对应急预案的内容进

行调整和修订;

(3)由于环境敏感区的变化,需要对应急预案的内容进行调整和修订。

6.3解释部门

本预案由北海市人民政府办公室负责解释。

6.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

Copyright © 2013 北海市海洋局版权所有 桂ICP备14007466号-1

桂公网安备 45050202000368号

联系地址:北海市贵州路34号 联系电话:0779-2060668 传真:0779-2069871
您是本站第2017182个访客 今日文章:0篇 文章总数:2841