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自然资源部部长陆昊:积极稳妥处理历史遗留问题 停止一般性新增围填海审批
来源:海洋在线   浏览次数:271   发表时间:2019-03-13 15:55

    3月12日,在十三届全国人大二次会议第四场“部长通道”上,自然资源部部长陆昊回答记者提问时表示,生态文明是我们和子孙后代的共同利益,要积极稳妥处理历史遗留问题,除国家重大战略项目外,停止一般性新增围填海项目审批。

    陆昊介绍,2018年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。

  陆昊指出,在实践中,一些部门职责分散或交叉,很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度,从国土空间整体角度进行管控和治理。比如,当前有很多问题,仅从事后的违法违规角度处罚,这是不够的,需要从更深层次完善体制机制。

  “截至目前,自然资源部已经解决了一些突出问题。比如,陆海分界线的标准长期没有得到统一,现在统一了;林地和草地的划分技术规范和标准,长期以来也没有完全统一,现在也统一了。”陆昊说,“目前仍存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范不够统一等问题,有些城市的部分建设用地不能合规使用。这一问题将在下一步的‘多规合一’中得到解决。”

  陆昊介绍了自然资源部的职责。中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确,自然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。2018年,自然资源部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,主要从以下三方面开展工作。

  一是推进重构性机构改革。在原国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国地质调查局、国家林业局等基础上,根据“两统一”职责,将第一个“统一”设计为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用4个关键环节;将第二个“统一”设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复3个关键环节,设立了一批新的司局,履行新的职责。

  二是打基础、建机制。按照中央深改委的统一部署,自然资源部认真听取各方面意见,深入调查研究,牵头起草了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见等,这些意见都已经过中央深改委审议通过,将全面实施。同时,启动开展了全国围填海现状调查等基础性工作和第三次全国国土调查等重要工作。

  三是根据中央要求,解决当前存在的一些突出问题。自然资源部努力把习近平总书记强调的“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针转化成有效工作机制。比如,严控围填海问题。自上世纪50年代以来,我国滨海湿地丧失比例较大,党的十八大以来有了明显好转,但形势仍然不容乐观。人工岸线比例由1990年的18.3%发展到2017年的55%以上。全国已填未利用的围填海面积为1143平方公里,十八大之前的占到了68%。所以,中央严控围填海有充分依据。

  陆昊表示,在此背景下,自然资源部考虑:第一,除国家重大战略项目外,停止一般性的新增围填海项目审批,因为有存量可以用。第二,要积极稳妥处理历史遗留问题,最大限度地减少围填海对海洋动力系统、海洋生物多样性的影响。第三,履行好“两统一”职责有很多挑战。比如,生态产品是公共品,但生态产品的价值实现机制问题,还需从理论和实践两方面进行探索和研究。比如,我国幅员辽阔,各地情况千差万别,如何基于各地自然地理状况,制定出更有效的国土保护政策,也需要深入探索。再比如,水在整个生态系统当中是极其重要的,特别是当前人类活动导致湖泊、湿地面积减少,导致蓄水能力下降,以及水污染带来的降水、地表水、地下水的水平衡问题,对生态系统和经济社会发展都产生了严峻挑战。这直接关系到很多地区的生态保护和修复,比如国土绿化、植树造林、退耕还林还草以及重要生态系统问题,都跟水平衡有关。这些问题,需要自然资源部和水利部、生态环境部等一起解决。

  在回答记者关于不动产统一登记的相关问题时,陆昊指出,不动产登记事关企业和群众切身利益,对不动产权益人的权益保护、市场交易效率提升等具有重要意义。但是也应该看到,不动产登记在我国改革开放40年的进程中,相对是一个新事物。2015年3月我国才颁发了第一本不动产登记证书。因为新,各地在探索时用了各种方式,不动产统一登记效率低下的问题在一些地方是存在的。

  陆昊介绍,去年,自然资源部开展了不动产登记窗口作风问题专项整治,解决了一部分问题。也发现有些问题并不都是窗口带来的。经过4个多月的全面深入调查,我们发现当前有95种类型的不动产登记事项,对其中常见的26种登记事项,我们在流程图方面进行了全面优化设计,已在自然资源部网站上公布。需要注意的是,26种流程图涉及的政府部门比较多,不是一个部门就能完成的。我们有信心和有关部门一起做好这项工作。

  针对自然资源部将如何加大督察力度的提问,陆昊说,自然资源督察是在原国家土地督察的基础上建立的,是为了加强对自然资源的整体保护和监督。督察与执法有所不同,督察主要面对各级政府。下一步,自然资源部将根据中央统一要求,不断探索自然资源领域的督察活动,保护好国家有限的自然资源。陆昊强调,自然资源部的督察权威来自于党中央,而各地对党中央的重大决策部署,贯彻落实的态度很鲜明。所以,我们有充分的信心,既监督地方存在的问题,也跟地方一起研究探讨解决问题的路径,使督察工作更科学、更权威、更有效。

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