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北海市海洋经济发展十二五规划
   浏览次数:28621   发表时间:2013-05-09 09:25
 

 

为充分发挥广西沿海的优势,加快发展海洋经济,强化对西部大开发的带动作用,国务院于2008年2月批准了《广西北部湾经济区发展规划》,并于2009年12月发布了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,为广西北部湾经济区开放开发带来了历史性的机遇。

北海市是北部湾经济区的重要功能组团。抢抓北部湾经济区建设的有利时机,大力发展北海海洋经济,打造海洋特色城市,有利于推动全市经济社会又好又快发展,对于广西海洋经济科学发展亦具有示范意义。

为了充分发挥北海市海洋资源和区位优势,建设现代海洋产业聚集区,打造北部湾经济区重要发展极,根据市委、市政府的统一部署,特编制本规划。本规划以《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《广西海洋产业发展规划》、《广西壮族自治区十二五海洋经济发展规划》、《广西海洋事业发展规划纲要(2011-2015年)》、《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为主要依据,在全面分析研究面临形势和发展条件的基础上,确定海洋经济发展的指导思想和主要任务,规划海洋产业体系和空间布局,绘制了全市海洋经济科学发展的基本蓝图。本规划是十二五期间指导全市海洋经济发展的行动纲领,是制定相关政策的重要依据。

规划期限为2011年至2015年,远景展望到2020年。

第一章  发展基础与面临形势

一、发展基础

(一)区位优势。

北海市地处广西壮族自治区最南端,北部湾东北岸,三面环海,南与海南省隔海相望,西濒越南,是中国大陆距离东南亚、西亚、非洲、欧洲最近的港口城市之一。北海市地处环北部湾经济圈的中心位置,对内是大西南地区最便捷的出海通道,对外是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和纽带。随着国家西部大开发战略的深入实施和泛珠江三角经济圈的形成,特别是中国——东盟自由贸易区正式建成、广西北部湾经济区开放开发深入推进,北海市的区位优势进一步凸显,已经成为连接我国大西南与东盟大市场的重要战略枢纽。

(二)海洋资源。

北海市海岸线长500.13km,其中大陆岸线468.2km,海岛岸线31.93km。滩涂和浅海面积约2100平方公里,其中滩涂面积500多平方公里,10米等深线以内的浅海面积约1510平方公里。港口条件好。拥有铁山港港区、石步岭港区、涠洲港区、沙田港区、大风江港区、榄根港区等多处优良海港。据测算,可建万吨级泊位200多个,10-20万吨级泊位20多个,涠洲岛沿岸具备建设20-30万吨级大型深水泊位的条件,发展建设深水港口群的条件优越。渔业资源丰富。北部湾鱼类有500多种,年可捕量30余万吨;虾类10多种,年可捕量近4000吨。较为著名水产品种有珍珠、石斑鱼、马鲛、鲳鱼、真鲷、金线鱼、乌贼、青蟹、对虾、泥蚶、文蛤、扇贝等。特色海洋生态系统代表性强。沿岸有红树林11科14属14种,主要分布在英罗港、铁山港和廉州湾的潮间带滩涂。珊瑚礁主要分布在涠洲岛、斜阳岛海域,有造礁珊瑚22属46种,一般生长在-2-12.5m等深线之间海域,生长带宽200-600m。英罗港至铁山港海域滩涂有5个草场,面积共699.7 hm2, 主要海草种类有喜盐草、二药藻、贝克喜盐草、矮大叶藻四种,是儒艮的主要食物。滨海旅游资源优良。拥有海水、海滩、海岛、海鲜、海珍、海底珊瑚、海洋动物、海上森林、海上航线、海洋文化十大海洋特色旅游资源,集自然风光和人文景观于一体。拥有国家级旅游度假区1处、省级旅游度假区2处,国家级自然保护区2处,省级自然保护区1处,国家森林公园、国家地质公园各1处。海岛数量众多。有海岛71个,其中有居民岛有6个,无居民岛65个。涠洲岛面积24.78km2,是广西沿海最大的岛屿,具有独特的海岛资源和重要的战略地位。海洋油气及矿产资源储量较大。广西北部湾是我国六大油气盆地之一,矿产资源有钛铁矿、石英砂等。

(三)经济状况。

十一五期间,全市地区生产总值从2005年的165亿元提高到2010年的397.6亿元,经济总量大幅提升,年均增长15.85%,比十五时期高4.31个百分点,增幅位居全区前列;人均地区生产总值从11080元提高到24316元,比广西平均水平多5276元。产业结构不断优化,电子信息产业产值达到180亿元,工业对全市经济的支撑作用明显增强。2010年地区生产总值、财政收入、工业增加值、外贸进出口总额、全社会消费品零售总额比2005年翻一番以上,全社会固定资产投资累计完成1230亿元,为十五时期的5.9倍。十一五时期,全市实施重大项目469项,完成投资432亿元。中电北海电子产业园开园并引进企业50多家,诚德新材料一期工程建成,北海炼油异地改造石化(20万吨/年聚丙烯)项目于2011年建成投产。玉林至铁山港铁路、钦北铁路扩能改造、玉林至铁山港高速公路等项目顺利推进,交通基础设施支撑能力大幅提升。冠岭、森海豪庭等一批高星级酒店相继开建,旅游设施进一步完善。

二、十一五海洋经济发展回顾

十一五期间,市委、市政府高度重视发展海洋经济,充分发挥北海市地理区位、海洋资源和港口交通优势,积极采取措施加快海洋经济发展,顺利完成了十一五海洋经济发展规划提出的目标。

(一)海洋经济快速发展。

2010年海洋产业总产值达177.61亿元,海洋产业增加值72.61亿元,较十五末期均出现大幅度增长。2010年海洋产业增加值占全市生产总值的比重达到18.3%,高于全国平均水平。海洋产业总产值占广西全区海洋产业总产值(342亿元)的比例为51.9%,在广西沿海三市中位列第一。在海洋经济总量增长的同时,海洋产业结构不断优化,2010年滨海旅游业在海洋产业总产值中的比重上升到38.6%,海洋第三产业在海洋经济中的主导地位进一步强化。

(二)港口建设带动海洋交通运输业加快发展。

1.十一五期间,北海市加快发展港口建设。目前已建成4个港区,51个泊位。建设完成30万吨级泊位1个,10万吨级泊位2个,万吨级以下泊位4个;5万吨级航道2条,10万吨级航道1条。涠洲原油项目配套码头、铁山港1号和2号泊位、涠洲客货码头、国际客运站一期续建、石步岭港区进港航道、铁山港区一期航道、铁山港区二期航道等一批重大项目投入使用。石步岭港区三期、邮轮码头、铁山港3号和4号10万吨级泊位、远洋船舶项目5万吨级泊位、沙田港区码头一期、沙田港区万吨级航道等一批项目开工建设。全市港口货物吞吐能力达到2618 万吨,为十五末(966万吨)的2.71倍,新增货物吞吐能力1652万吨,新增旅客吞吐能力约25万人次。

2.港口货物吞吐量持续增长。2010年港口货物吞吐量达1250.51万吨,同比增长23.22%。十一五期间完成港口吞吐量4958万吨、集装箱吞吐量23.65万标箱、旅客吞吐量655万人次,分别是十五期间的160%、202%、206%。水运运输生产完成客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别为329.27万人次、29569万公里、2426.1万吨、2713887万吨公里,比十五期间分别增长94%、15%、362%、743%。

3.海洋交通运输能力不断增强。2010年,全市船舶平均载重由2005年的1100吨增长到2800吨,最大单船达到2.25万载重吨,呈现大吨位发展趋势,基本形成了船型齐全、满足不同货类需要的运输服务格局。同时,水运运距也不断增大,十一五期间全市水路货运平均运距1117公里,比十五增长88.85%。

(三)滨海旅游业发展水平不断提高。

2010年接待国内游客938.43万人次,比2005年(443万人次)增加112%;接待入境旅游者7.3万人次,比2005年(3.0668万人次)增加138%;实现国内旅游收入67.17亿元,比2005年(20.56亿元)增加227%;实现国际旅游收入2173.03万美元,比2005年(624万美元)增加248%。十一五期间,全市累计接待国内游客3521.75万人次,年均增长16.34%;接待入境旅游者28.54万人次,年均增长19.31%;累计实现国内旅游收入210.03亿元,年均增长27.35%;实现国际旅游(外汇)收入7823.75万美元,年均增长27.6%。观光、度假、疗养作为滨海旅游业的主要发展方向,正在成为我市重要的经济增长点。

滨海旅游业呈现多元化发展态势。以银滩为中心,涠洲岛和星岛湖为两翼,海底世界、海洋之窗等旅游区(点)众星拱月的旅游发展格局初步形成。滨海度假、海岛探秘、避寒养生、跨国旅游、南珠风情、会议展览、美食购物等已成为北海主体旅游产品,初步形成适应多层次市场需求的多元化旅游产品体系。邮轮经济初具规模。2010年末全市船务公司3家,客船8艘,总载客量近2500人。北海至越南海上旅游航线共开航1372班次,接待游客47.5万人次,旅游收入约20亿元。我市在北部湾经济区邮轮经济发展中的主导地位基本确立。

滨海旅游业发展软环境不断优化。我市荣获中国人居环境范例奖,申报国家历史文化名城获得成功,《涠洲岛旅游区发展规划》也进入实施阶段。银滩景区和涠洲岛鳄鱼山景区创5A、金海湾红树林景区创4A工作进展顺利。旅游景区建设与改造初见成效,北部湾经济区范围内的旅游区域联动发展得以加强,旅游产品种类不断丰富,旅游产业水平和规模不断提高。

(四)海洋渔业平稳发展。

2010年,北海市海洋渔业产值85.64亿元,占广西海洋渔业总产值的一半以上。海洋捕捞、海洋水产品加工业在广西处于领先地位。

2010年海洋捕捞总产量44万吨,占广西总产量的66.4%,产值39.26亿元。捕捞量较2005年(53万吨)下降了17%,产值比2005年(28亿元)增加了40.2%。2010年末,全市拥有机动渔船5755艘,比2005年(7655艘)减少了24.8%;总功率58.22万千瓦,比2005年(53.02万千瓦)增加9.8%。大功率渔船占广西的85%。

2010年海水养殖面积38.2万亩,产量达40.9万吨。海水养殖面积比2005年(47.7万亩)减少了约20%,产量比2005年(35.8万吨)增加了14.2%。海水养殖的主要品种有对虾、文蛤、珍珠、牡蛎、锯缘青蟹、象鼻螺、栉江珧、石斑鱼、鲍鱼、扇贝、海参、方格星虫等。建成涠洲鲍鱼养殖基地、沙田珍珠养殖基地、海洋研究所对虾养殖示范基地。陆基养殖和浅海养殖面积大幅减少,滩涂养殖面积较十五期末有所增加。

2010年全市拥有水产品加工企业89家,水产品加工量43万吨,加工产值达31亿元。有16家加工企业通过卫生注册,13家获美国FDA的HACCP认证,10家企业获韩国注册,8家企业获欧盟注册。2010年全市水产品直接出口货值1.95亿美元,占同期广西水产品出口额的81.3%;占北海市出口总额23.21%。

(五)海洋第二产业发展势头良好。

2010年,海洋生物医药业实现总产值7.56亿元,增加值3.2亿元。规模以上生物医药企业有国发海洋生物农药公司、国发海洋生物制药厂等。规模以下如黑珍珠、蓝海洋、夏氏蓝得、源通生物制品、源龙珍珠、东方创美、兴龙生物、凯运药业等。目前北海具有一定规模的海洋生物医药产品主要有:珍珠明目滴眼液、珍珠粉末、海藻碘盐、鱼肝油、海蛇药酒、甲壳素、天然牛磺酸、甲壳素胶囊、珍珠珠母口服液、螺旋藻等,以及利用本地特色资源开发的珍珠系列化妆保健品、利用虾蟹壳和水产品加工下脚料等资源开发的海洋农药或海洋调味品等。

北海海洋船舶工业规模小,截止2010年末,全市共有船舶修造企业12家,生产规模最大的为北海海运船厂。目前在建的广西北部湾海洋重工股份有限公司北海远洋船舶修造厂和新奥海洋运输有限公司船舶修造船厂的两个项目总投资分别为5.2亿元和7.3亿元,将使北海具备修造五万吨级以上(含五万吨)船坞、造船台规模的能力。

海水综合利用业发展前景好。北海电厂于2004年开始利用海水进行冷却处理,日均海水综合利用量约129万吨。随着燃煤电厂、林浆纸等重大项目开工建设和投产,将使海水综合利用业迅速发展。涠洲岛中海油已建小型海水淡化厂,香港子午控股公司已经落户北海,用海水淡化生产直接饮用水的项目正在开展前期工作。

海洋油气开采量逐年加大,配套项目、产业不断完善发展。涠洲岛附近有6个油田投入生产,涠洲岛西北部建有3个油气码头和1座油气终端处理厂。

海洋盐业持续萎缩。目前北海市主要有竹林、北暮、榄子根3个盐场,以产原料盐为主,从业人员1784人。盐田总面积2419.03公顷,生产面积单产平均为62.63吨/公顷。由于北海盐业生产成本增高、市场竞争力差,一些盐场(如白沙头、榄子根盐场)已停业转营水产养殖和其他产业。

专栏1: 2010年北海市海洋经济主要产业产值

指标名称

总产值(亿元)

海洋渔业

85.64

其中:海洋水产品

40.25

  其他

45.39

海洋油气业(未能纳入地方经济统计)

-

海洋矿业

0.1538

海洋盐业

0.13

海洋化工业

-

海洋生物医药业

7.56

海洋电力业

-

海水利用业

0.65

海洋船舶工业

1.29

海洋工程建筑业

9.88

海洋交通运输业

-

滨海旅游业

68.64

国际旅游

1.48

三、海洋经济发展存在的主要问题

(一)海洋产业发展的结构性矛盾仍然比较突出。

海洋渔业和滨海旅游业是北海市海洋经济的传统优势产业。2010年两项产业产值占海洋总产值的比重达87%,两项产业增加值占海洋产业增加值的90%以上。其中,海洋渔业对海洋经济的贡献仍然在50%以上。海洋交通运输业对区域经济发展的拉动作用尚未充分发挥,虽然近几年港口码头等基础设施建设速度比较快,但相关配套基础设施和服务能力还很薄弱。铁山港10万吨级码头虽已建成,但口岸开放问题尚未解决。由于港航基础设施薄弱,制约了远洋航运业务的拓展,对临港工业的支撑也相对不足。海洋生物医药、海洋装备制造业、海水综合利用业等附加值和科技含量高的海洋高新技术产业所占比重低,产业规模小,产业链条短,尚未形成产业集聚优势,发展相对滞后。海洋渔业发展后劲不足,捕捞、养殖产量都呈下降趋势,水产品精深加工能力薄弱,远洋渔业在海洋渔业中的比重还比较小。2010年全市仅有31艘渔船赴南沙捕捞生产,捕捞产量约4500吨,产值仅2400万元。总体上看,北海市海洋经济增长仍主要依靠要素投入的增加,科技创新、管理创新在海洋经济发展中的作用还不显著;海洋经济内生增长的后劲不足,海洋产业的结构性矛盾比较突出。

(二)海洋生态环境压力加大。

北海市拥有全国一流的海洋生态环境资源。银沙碧海是北海市的城市名片,红树林、珊瑚礁为北海市滨海旅游增添了独特魅力。随着近年来工业化、城市化进程的不断加快,特别是港口建设和临港工业的快速发展,围填海项目不断增多,污染物排放总量有增大的趋势,海洋景观、资源和生态在一定程度上受到影响。工业项目与生态景观的海域使用竞争性愈加突出,经济发展与环境保护之间的矛盾日趋明显。预计随着北部湾经济区开放开发不断深入,以及北海市海洋基础设施建设投入的持续加大,十二五将成为北海市海洋产业和临港产业加快发展的重要时期,海洋生态环境将面临着更大的压力。如何在海洋经济大发展的进程中保护好海洋环境,实现经济发展与环境改善的双赢,是北海市在十二五期间面临的严峻挑战。

(三)海洋科技和人才支撑薄弱。

海洋科技总体水平不高,技术研发能力弱,科研成果少,成果转化率低。产品技术含量较低,深加工、高附加值产品少,生产相对粗放、分散,集约化程度低。海洋人才短缺,人才结构不合理,目前涉海产业工程技术人员不足500人,海洋新兴产业领域人才严重不足,人才数量和素质与未来海洋经济发展要求还存在着较大的差距。海洋科学研究和技术创新平台不完善,缺少高层次的海洋科研机构和体系化的技术转化平台。驻市广西唯一的海洋研究所已按企业转制,人员流失严重,科技设备欠缺,难以适应发展需要。科技和人才的区域支撑能力不足。海洋科技整体水平相对薄弱,周边地区除钦州学院在2010年9月开设海洋学科专业本科教育(设海洋科学系和航海系)外,全区无其它海洋人才培养机构。

四、机遇与挑战

(一)发展机遇。

1.国家对海洋开发给予高度重视。进入21世纪以来,海洋战略价值日益凸现,发展海洋经济成为世界性潮流。各国对蓝色国土开发与保护力度不断加大,并致力于向深海大洋拓展。在全球海洋开发浪潮兴起的宏观背景下,党中央、国务院不断加大了对海洋工作的重视。党的十七大报告中明确提出发展海洋产业,党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出发展海洋经济坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展,发展海洋油气、运输、渔业等产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全,维护我国海洋权益。明确了我国海洋经济发展的方向、原则和重点,为海洋经济发展提供了良好的政策环境。

2.带有鲜明海洋特色的新一轮全国沿海开发浪潮兴起。近10年来,我国海洋经济年均增速约17%,增速高于经济增长,海洋经济对国民经济的拉动作用不断增强。面对发展中所面临的资源、环境和空间约束,东部沿海各省(区、市)纷纷将目光投向海洋,凭借多年积累的经济和技术实力向海洋索取资源和发展空间,启动了以海洋为主题的沿海开发浪潮。随着一系列地方沿海区域经济发展规划上升为国家战略,在我国沿海形成了以山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、广东海洋经济综合试验区为主体,以辽宁沿海经济带、山东黄河三角洲高效生态经济区、江苏沿海经济区、福建海峡西岸经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛等为补充的3+n空间布局。海洋产业、临海产业、涉海产业发展加速,在区域经济结构优化和发展方式转变中发挥着越来越重要的作用。

3.广西北部湾经济区开发建设全面启动。2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区,发展定位是中国——东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,带动、支撑西部大开发的战略高地,我国沿海重要经济增长区域。为促进北部湾经济区发展,国家在综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革、开放合作等五个方面给予了政策支持。北部湾经济区规划建设5个功能组团,其中北海组团和铁龙组团的铁山港区均位于北海市范围内。北部湾经济区的规划建设,不仅强化了北海市在广西海洋经济发展中的龙头地位,也为北海市开发开放、加快发展带来了难得的政策机遇。

4.北海市海洋经济发展的后发优势开始显现。当前,我国正处于加快转变发展方式的重要时期。东部沿海地区经过多年的高速发展,普遍面临的比较严重的资源、环境压力。国家节能减排政策的持续深化,劳动力、土地等要素价格持续上升,在客观上都加速了产业区域转移的进程,强化了中西部地区在区域经济发展方面的比较优势。大力发展海洋经济,为北海市优化产业结构、实现跨越发展提供了一条有效路径。首先,从全球范围看,经过多年的技术积累和产业孵化,海洋产业正处在大发展的黄金时期,新技术、新模式不断涌现,催生出多个具有较大发展潜力的新兴产业。其次,大部分海洋产业具有较长的产业链,易于形成产业聚集,产品附加值较高,产业带动力强,具备发展成为区域经济支柱产业的条件。第三,北海市海洋资源丰富,资源开发条件好,且相对于东部沿海地区土地、海域和环境资源都比较充裕,有利于引进最新技术,发展新兴产业,高起点规划和开发,发展海洋经济的后发优势十分明显。

(二)面临挑战。

1.在政策环境方面。随着资源、环境压力的增加,国家在促进发展方式转变方面的政策力度有望继续加大,对区域经济发展中的土地利用、海域使用、节能减排等方面将设立严格的指标要求。在经历近10年的大发展后,一些海洋产业产能过剩的迹象已经显现,国家对港口、造船等相关产业发展的调控力度正在加大。因此,必须在发展基础相对薄弱的前提下,高起点、高标准规划海洋经济发展,引进先进技术,发展新兴产业,在新一轮海洋经济发展中谋得先机。

2.在经济环境方面。近年来,我国劳动力供需结构不断变化,粮食安全和城镇化持续推升土地成本,长期以来主要依靠增加要素投入推动增长的发展模式将难以为继,长期以来北海具有的低要素成本优势正在逐步丧失,必须把发展海洋经济作为转变经济发展方式的实践途径,打破传统的粗放式增长模式,把创新作为海洋经济发展的主要驱动力。

3.在发展基础方面。北海总体经济实力不强,工业化、城镇化水平较低,现代大工业少,高技术产业薄弱,经济要素聚集度不高;港口等基础设施建设相对薄弱,与经济腹地和国际市场联系不够紧密,海洋交通运输业国际竞争力不强;现代市场体系不健全,民间资本不活跃,创业氛围不浓;社会事业发展相对滞后,人才开发、引进和储备不足等。必须充分认识不足,科学谋划北海市海洋经济发展的目标、定位和路径。

4.在区域竞争方面。随着新一轮全国海洋开发热潮的涌现,沿海区域经济发展中的市场、技术、人才的竞争将更加激烈。国内东部沿海地区都在大力发展海洋经济,随着一系列沿海区域开发规划上升为国家战略,大连、天津、青岛、上海、舟山、厦门、广州等沿海城市纷纷在新的一轮发展中抢占先机;区内钦州市、防城港市都在抢抓机遇,加快发展,使北海市海洋经济发展面临着更大的竞争压力。北海必须在激烈的区域发展竞争中准确把握形势,找准自身定位,突出比较优势,实现科学发展。

第二章  总体要求与发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实国家、自治区关于发展海洋经济的战略部署,围绕自治区党委加快实现富民强桂新跨越的战略目标,坚持海陆统筹,突出特色发展,深化改革创新,抢抓北部湾经济区建设深入推进的历史机遇,发挥北海在区位、资源和产业方面的综合优势,改造提升传统海洋产业,大力发展海洋新兴产业,增强海洋科技创新能力,构建现代海洋产业体系,建设海洋生态文明,努力把北海市建设成为综合实力较强、核心竞争力突出、生态环境优良的海洋经济强市,打造广西北部湾经济区重要增长极,在全国、全区海洋经济发展中发挥示范作用。

二、基本原则

(一)海陆统筹。发挥海洋资源、空间和通道优势在区域经济发展中的作用,实施海陆统筹开发,增强海陆资源的互补性、产业的互动性和经济的关联性。着力推动海陆统筹规划、海陆产业统筹、海陆基础设施统筹和海陆环境保护统筹,实现海陆一体化发展。

(二)科技兴海。坚持以科技为先导,不断提高科技对海洋经济发展的贡献率。强化对科技创新的制度性激励,引进科学研究、技术研发和专业教育机构,打造科技创新平台,培育创新型企业,构建区域创新集群。加快海洋高新技术产业发展和集聚,以科技创新加快海洋经济发展方式转变进程,推动海洋经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

(三)生态优先。秉承可持续发展的理念,注重保护和开发并举。依据资源环境承载能力,严格按照海域功能区划实施开发。鼓励清洁生产,发展低碳经济。加强生态建设和环境保护,统筹规划海洋保护区体系,努力实现海洋经济发展与海洋生态环境保护的共赢

(四)特色发展。突出北海海洋经济发展特色,巩固提升海洋渔业、滨海旅游业,加快海洋交通运输、海洋装备制造、海洋生物医药等新兴产业发展,增强核心竞争力。强化海洋产业发展统筹,优化海洋产业空间布局,科学划分功能区,明确板块主体功能,推进集约成片开发。

(五)港城联动。北海具备优良的港口资源,要充分利用港口对区域经济发展的强大带动作用,科学布局临港工业,集中集约利用近岸海域、岸线和港口资源,做到统一规划,整体开发。通过整合资源和积极实施大项目带动战略,推动临港工业快速发展,促进港口、物流园区与城区、工业园区一体化,全面实现港城联动发展。

三、战略定位

抢抓北部湾经济区建设深入推进的战略机遇,充分发挥北海在地理区位、港口交通、海洋资源、生态环境等方面的优势,立足于我国海洋经济发展趋势和北海海洋经济发展现状,用5-10年的时间,培育广西北部湾经济区重要增长极,打造区域性国际航运物流中心和国内一流休闲旅游度假中心,建设现代海洋产业发展示范区和海洋生态文明示范区。

(一)广西北部湾经济区重要增长极。北海地处广西北部湾经济区海洋经济发展的核心区,广西改革开放的前沿阵地,要充分发挥北海背靠大西南、面向东南亚,沟通桂粤、联结海陆的区位优势,紧紧依托北部湾经济区,积极对接以珠三角为中心的广东海洋经济综合实验区发展,不断加强与东盟各国的经济贸易联系;充分利用海洋资源优势,积极推动海洋产业结构优化升级,强化海洋高端产业集聚,增强海洋经济对区域经济发展的带动力,力争在环北部湾沿海城市发展中率先崛起,打造北部湾经济区重要增长极,在广西富民强桂新跨越中发挥突出作用。

(二)区域性国际航运物流中心。充分利用北海港口、铁路、公路、空港的综合运输优势,强化多位一体的现代航运服务功能,优化口岸环境;争取政策倾斜,探索管理体制改革,积极建立与钦州保税港区的分工互动关系,全面提升港口竞争力;大力发展现代港口物流业,争取早日设立保税物流中心;以港口等重要物流节点与物流信息系统建设为抓手,强化大宗干散货运输体系,打造以原油为代表的液体散货运输体系,培育现代集装箱运输体系,建设以港口物流为核心的现代物流体系;争取用5-10年的时间,把北海港建成为我国对外贸易的中心口岸之一,环北部湾地区主要港口和集疏运的重要枢纽,努力打造区域性国际航运物流中心。

(三)国内一流休闲旅游度假中心。依托北海银滩、涠洲岛斜阳岛山口红树林自然保护区等旅游资源,充分发挥优良的海洋环境优势,突出3S景观,积极发展休闲度假、海上观光、海上运动、休闲渔业、渔家民俗、游艇、潜水、海岛游和海上嘉年华等海洋旅游形式;进一步完善滨海旅游场馆及配套设施建设,积极筹建大型海上游乐园、滨海主题公园、海洋博物馆,加快高中档酒店、大型购物中心、休闲疗养中心规划建设,打造休闲娱乐、运动理疗、购物美食、商务会议于一体的国内一流的休闲度假旅游中心。

(四)现代海洋产业发展示范区。充分发挥海洋科技创新在北海经济发展方式转变进程中的主导作用,加强海洋科研与产业化基地建设,巩固提升滨海旅游、现代渔业等传统优势产业,大力培育海洋交通运输、海洋装备制造、清洁能源、海水利用、海洋生物医药等海洋新兴产业,加快发展临港先进制造业和物流业,培育一批国际知名的企业和品牌,建设具有较强自主创新能力和国际竞争力的产业集群,打造广西现代海洋产业发展示范区,加强广西北海国家农业科技园区建设。

(五)海洋生态文明示范区。强化海洋资源有序开发、生态利用和有效保护,加大海域污染防治和生态修复力度。加强海洋自然保护区建设,保护典型海洋生态系统和海洋景观。积极推进低碳技术研发和应用,大力发展海洋循环经济,严格遵循减量化、再利用、无害化原则,促进海洋产业一体化、聚集化发展,提升集约生产水平。探索海洋经济可持续发展新模式,实现经济、社会和环境效益多赢,探索海洋生态文明建设新模式。

四、发展目标

到2015年,实现以下发展目标:

(一)海洋经济综合实力显著增强。十二五期间,海洋产业总产值和增加值年均保持20%以上的增长率,增长速度明显快于区域经济增速。到2015年实现海洋产业总产值和增加值分别达到450亿元和180亿元,海洋产业增加值占地区生产总值比重达到22%。海洋经济对区域经济发展的带动作用进一步增强,在全市经济发展方式转变进程中将发挥显著作用。

(二)港航服务水平大幅提升。以完善港口基础设施、提升港口吞吐能力为主要目标,重点抓好以石步岭港区和铁山港区为主体的港口群建设。到2015年,全市港口吞吐能力超过1.3亿吨,其中铁山港超过1亿吨。以第四代港口为发展目标,推动港口信息化、现代化建设,提升港口管理水平。2015年,全市港口货物吞吐量达到5000万吨,集装箱和液体散货吞吐量大幅提升。

(三)现代海洋产业体系基本建立。海洋产业集群不断壮大,在滨海旅游、现代渔业、海洋生物医药等领域形成一批全国领先的企业和产品,海洋交通运输、港口物流、海洋装备制造、海洋新能源、海水综合利用等产业发展取得重大突破。海洋产业梯次发展模式基本确立,海洋经济内生发展趋势更加明显,结构更趋合理,发展方式转变进程大大加快。各产业预期性发展目标(见专栏2)。

(四)海洋科技创新体系更加完善。海洋技术创新体系基本建立,海洋科技创新能力明显提高,建成一批海洋科研教育基地和技术研发转化平台,海洋主导产业技术研发能力达到国内先进水平。科技研发投入大幅提高,2015年达到地区生产总值的1%;自主创新能力大幅提升,海洋科技对海洋经济的贡献率达到60%。以海洋科研人才、管理人才、专业技术人才为骨干的多层次海洋人才体系基本建立。

(五)海洋生态环境明显改善。海陆联动的海洋污染治理机制基本形成,海域使用生态补偿机制基本建立。推进海洋功能区域、近岸海域环境功能区划的落实,建立入海污染物总量控制制度,制定流域-河口-近岸海域相协调的污染物防治规划。2015年近岸海域环境功能区达标率大于88%。陆源污染物入海排放得到有效控制,主要河流陆源污染物入海量较2010年减少10%。海洋生态环境、灾害监测监视与预警预报体系健全,防灾减灾能力进一步增强。典型海洋和海岛生态系统获得有效保护与修复,海洋生态系统步入良性循环。近岸海域环境质量进一步改善,到2015年,较清洁以上海域面积达到96%以上。

到2020年,海洋产业总产值和增加值较2015年再翻一番,分别达到900亿元和360亿元,海洋经济对区域经济的拉动作用进一步增强;港口货物吞吐量突破1亿吨,集装箱吞吐量达500万标箱,区域性国际航运中心地位基本确立;现代海洋产业体系更加优化,海洋优势产业在全国的地位稳步上升,海洋经济竞争力显著增强,海洋经济可持续发展模式基本形成;海洋生态文明建设效果显著,海洋生态系统保护水平全国领先,主要环境指标大幅改善,较清洁以上海域面积达到98%以上。

专栏2:主要海洋产业发展目标

产业名称

总产值(亿元)

2010

2015

2020

海洋渔业

85.64

120

155

海洋矿业和盐业

3.31

10

20

海洋生物医药业

7.56

20

50

海洋装备制造业

1.29

60

140

海洋工程建筑业

9.88

25

50

滨海旅游业

68.64

165

350

海洋交通运输业

-

50

100

海洋新兴产业

0.65

10

50

合计

177.61

450

900

注:1.海洋装备制造业包括海洋船舶工业和海洋工程装备制造业;

2.海洋新兴产业包括北海市现有发展基础较为薄弱的海水利用、海洋电力、海洋化工、海洋油气、海洋科研教育和社会服务业等产业。

第三章  建设现代海洋产业体系

一、海洋渔业

按照中央关于现代渔业建设的总体要求,控制和逐步压缩传统近海捕捞,加快发展远洋渔业和集约化海水养殖,推进海洋牧场建设。大力发展海水种苗产业、水产品精深加工与休闲渔业,提升渔业经济素质与效益。鼓励渔业科技发展,推动渔业高新技术成果转化。进一步加大支渔惠渔力度,加大对渔业基础设施的投入。加强对海洋渔业资源和环境的保护,推进海洋渔业可持续发展。2015年海洋渔业总产量达103万吨,其中捕捞产量44万吨,养殖产量59万吨。全市水产品加工量2015年达到63万吨,水产品出口量达10万吨,出口额达到4亿美元。

(一)加快发展远洋捕捞业。进一步压缩近海捕捞,鼓励远洋捕捞。对从事远洋捕捞的渔船,市财政给予资金支持。调整近海捕捞结构,中越两国共同渔区和我国专属经济区海域的捕捞,以中上层鱼类为主,限制底拖网捕捞作业。加强渔港基础设施建设,发挥渔港整体综合功能。2013年,基本形成北海国内现代远洋渔业基地。争取国家支持,增加北海远洋渔船建造、公海渔业捕捞配额。落实国家远洋渔业发展的税收优惠政策。2015年,远洋渔船达到30艘,年捕捞能力达到1万吨。

(二)稳定开发近海水域养殖业。积极发展特色名贵品种养殖,合理控制养殖的区域和面积,积极防治养殖污染。实施海水养殖苗种工程,加快建设水产原良种场和区域引种中心,提高良种覆盖率。加快对虾养殖池塘改造,大力推进对虾健康养殖和对虾产品升级。提高贝类养殖的综合效益,积极发展鱼类网箱养殖,加强海水珍珠养殖和加工技术研发。

(三)大力发展水产品精深加工及配套服务产业。建立水产品冷冻加工基地,完善水产品的冷藏链系统,提高水产品加工水平。推广集装箱保鲜、气体置换包装保鲜、冻结保鲜等新技术,提高冷藏、配送能力。建设水产品物流中心、水产品冰鲜批发市场,形成海产干货、海鲜品等专业批发交易中心。发展水产品加工废弃物综合利用。建立加工废弃物集中利用模式,在水产品加工废弃物较为集中的区域,引进和培育规模较大、技术水平较高的企业,专业从事水产品加工废弃物的综合利用。加快中国——东盟北部湾北海现代渔港经济区现代水产品精深加工园区建设。提升水产品质量监控水平。2015年,北海渔业环境监测和水产品质量检测中心争取通过国家级的实验室资质认定。逐步实现对北海市优势养殖品种进行水质、苗种、饲料、养成的全程监测,力争达到出口标准。建立健全出口水产品质量安全标准化体系与企业质量安全管理体系。推动企业实施标准化生产,提高标准化管理水平。

(四)重视发展休闲渔业。重点发展渔业观光旅游、水族观赏、观赏鱼养殖,建设休闲渔业主题园、海上游钓公园、海上休闲渔庄、海上休闲渔排、观赏鱼养殖基地等,延伸海洋渔业产业链。实施推广海洋牧场建设。2013年全面启动海洋牧场示范区建设,积极争取国家、自治区财政资金支持,规划建设3处海洋牧场示范区。2012-2013年,海洋牧场示范区建设每年投入资金1500万元,投放礁体5万方。2013-2015年,海洋牧场示范区建设每年投入资金1000万元,投放礁体2万方以上。

(五)保护发展珍珠产业。珍珠养殖业和珍珠加工业已成为北海的特色产业,合浦南珠地理标志产品名称已获国家批准, 为北海南珠产业发展创造了良好条件。继续强化行业监管,提高地理标志产品含金量。针对养殖、生产加工、流通销售产业链条,严格按照《合浦南珠地方标准》对合浦南珠地理标志进行监管,建立起产品质量追溯体系和责任追究体系。加大宣传力度,扩大地理标志产品影响力。推广应用深水育珠新技术,减少近岸水文和气象变化对珍珠贝生长的影响,提高珍珠养殖质量和效益。提高养殖人员的技术素质和管理水平。通过开展技术研究、技术攻关和提高劳动者的素质,解决珍珠养殖生产中亟待解决的关键性技术问题,提高珍珠生产质量。加强珍珠产品的深加工和综合利用,提高经济效益。

专栏3:现代海洋渔业重点项目

休闲渔业区:重点建设休闲渔业主题公园、海上游钓公园和海上休闲渔庄等。

优势水产品养殖基地:重点建设北海名特优水产品育苗基地、深海网箱养殖基地建设和名优特种海产品养殖示范基地。

优势水产品加工出口基地及交易中心:重点建设北海市水产品高附加值的加工基地、北海市水产品物流中心、合浦南珠产业化示范项目和北海市水产品加工废弃物综合利用。

现代渔港经济区:重点建设北部湾现代渔港经济区,中国-东盟(北部湾)现代渔港经济区水产品交易中心、中国-东盟(北部湾)现代渔港经济区水产品物流中心项目。

二、滨海旅游业

面向国际化,以发展滨海度假、海岛旅游、跨国旅游、国际会展为重点,实施度假产品主导、高端旅游产品带动战略,加快旅游产品开发。通过引进一批层次高、特色鲜明、带动力强的滨海旅游大项目,完善旅游产业体系,提升旅游产业素质,把资源和区位优势转化成产品和市场优势,努力建设国内一流的海滨旅游度假胜地。到2015年,全年接待国内游客1900万人次,其中度假游客1/3以上,实现旅游总收入160亿元人民币;接待入境旅游者15万人次,实现国际旅游(外汇)收入5135万美元。

(一)加快涠洲岛旅游一体化开发进程。重点建设国家级地质公园、海岛度假酒店、海底观光项目等。以珊瑚礁保护为重点,建设北海涠洲岛珊瑚礁国家海洋公园。开展火山地貌观光、海上运动、休闲度假、海岛民俗体验等旅游活动。到2015年,争取使涠洲岛基础设施基本完善、服务要素配套完备、度假产品初具规模、高端旅游在国内具有一定影响力,并力争将涠洲岛火山国家地质公园建设成为国家5A级景区,把涠洲岛打造成为国内一流、国际知名的休闲度假海岛。

(二)加大银滩滨海旅游度假区建设力度。将银滩旅游度假区建设成为环境优美、度假功能齐全、海洋旅游活动丰富、享有国际声誉的滨海旅游休闲度假区。重点建设滨海度假酒店群,国际游艇俱乐部等项目,开展以滨海度假休闲、海洋沙滩运动为主的旅游活动,打造银滩滨海旅游度假带。

(三)充分发掘北海老城的文化内涵。促进文化与旅游相结合,推进老街保护与开发。尽快建成邮轮码头,延伸赴越旅游航线,开辟连接泛北部湾地区各国的海上黄金航线,积极推进邮轮旅游业发展,把北海建设成为区域性国际滨海休闲度假旅游目的地和旅游集散中心。加快会展设施建设,大力发展特色化的国际会展,坚持不懈地办好国际海滩旅游文化节。

(四)加大山口红树林海岸生态旅游区保护性开发力度。要重点做好旅游区的生态保护和环境修复,建设中国红树林博物馆,开展生态观光、科普考察、观鸟、美人鱼寻踪、古珠池采珠、休闲渔业等特色滨海旅游活动。

(五)有序推进廉州湾的开发。十二五期间,根据海洋功能区域的布局,在开展廉州湾海域本底调查、数学、物理模型研究的基础上,通过比选离岸多岛式的开发方案,确定开发规模和方案,以及完成土地利用、区域建设用海等相关规划的调整和编制工作,争取在十二五期未廉州湾城镇建设区和旅游区项目的填海工程面积达到10平方公里,为北海城市和旅游发展提供用海保障。

(六)加快旅游基础设施建设以及接待设施建设。完善旅游交通系统,重点是散客接待中心以及旅游咨询中心建设、以亲海酒店为重点的多种类型度假酒店建设以及邮轮码头建设,加强城市风貌保护,提高旅游服务软硬件水平,旅游接待服务质量应符合国际滨海旅游城市的标准。重点开展城市旅游、美食购物、商务会展、邮轮旅游等旅游活动。大力推进旅游产品国际化,服务对象国际化,服务标准国际化,加强市场监管,提高旅游产业内在素质,全面提升北海旅游竞争力。

专栏4:滨海旅游业重点项目

重点建设北海游艇俱乐部、北海涠洲岛珊瑚礁海洋公园、建设涠洲岛旅游区基础设施、涠洲岛火山国家地质公园创5A景区配套、银滩创5A旅游配套设施、星岛湖创4A景区配套、冠岭会展中心、高星级滨海度假酒店群、石步岭港区邮轮码头、体育休闲公园、北海游客集散中心等工程。

三、海洋交通运输业

以北部湾港口群跨越式发展为契机,加快推进北海港建设,在港口与城市布局、港口用地用海、临港工业布局和集疏运体系建设等方面科学规划,通过加大国内国际航线密度,设立内陆无水港,推进港口信息化,进一步提升北海港辐射带动能力,把北海港建设成为西南地区重要的客运中心、散杂货中转基地和集装箱转运中心。

(一)打造航线结构完善的旅客运输体系。拓展国际航线,实现越南旅客运输航线运营正常化。加大国内航线客运高速化、旅游化的比重,满足高端客户需求,积极培育涠洲航线旅游运输模式。到2015年,全市高速客船达到1500客位以上,普通客船800客位以上,滚装船客位达2000以上,车位达200以上;越南航线豪华客轮达1500客位以上。

(二)打造航线布局合理的货运体系。巩固和加强国内航线(含港澳)运输,积极突破国际航线特别是越南航线,争取将越南航线纳入国内或港澳航线管理模式。到2015年,船舶运力规模达50万载重吨以上、平均船龄降低5年以上,船队结构趋于合理,省际货运船舶平均吨位达3500载重吨以上。建立专业化船队,形成液体散货、干散货、集装箱和特种物资专业化运输系统。

(三)加快以港口为中心的综合运输网络建设,打造北部湾经济区物流中心。全面提高铁路、公路、水运等运输手段的等级和网络化水平,提高港站的装备水平,形成干支相接,四通八达的综合交通运输网络,适应航运和临港产业跨越式发展趋势。

专栏5:海洋交通运输相关产业重点项目

重点建设铁山港物流中心、中国东盟(北海)商贸物流中心、水产品物流中心等工程。

四、海洋装备制造业

北海海洋装备制造业基础薄弱、规模较小,随着港口基础设施的不断完善,发展海洋装备制造业的优势开始显现,发展潜力和空间巨大。十二五期间,立足地理区位和岸线资源优势,以港口为依托,以铁山港(临海)工业区为平台,积极打造修造船基地,通过引进培育拥有先进技术的现代化造修船企业,打造海洋装备制造产业体系,建设船舶及配件产业集聚区。以船舶工业为基础,大力发展海洋工程装备制造业。争取用10年左右的时间,把海洋装备制造业打造成为有特色、有实力的重要海洋产业,形成具有较大规模的造船基地。到2015年,力争造船能力达到20万载重吨,修船能力达到100艘次,海洋装备制造业销售收入达到60亿元。

(一)大力发展海洋高端船舶制造。海洋高端船舶具有科技含量高、市场需求大、发展空间广、产业带动性强的特点,代表了海洋船舶工业的发展趋势。要利用后发优势,高起点建设海洋高端船舶制造基地,重点发展高速大型集装箱船、化学品船、液化天然气船(LNG船)、液化石油气船(LPG船)、游艇和赛艇等产品,争取到2020年形成海洋高端船舶制造集群。

(二)重点突破海洋工程装备制造。以甲板机械、大型海洋钢结构、浮式生产储油船(FPSO)、油污水处理及海水淡化等海洋工程关键系统和配套设备研发和生产为目标,通过加大招商力度,引进国内外大型企业,开发生产新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备,培育一流的海洋工程装备产品集群。

(三)培育壮大海洋船舶配套产业。围绕珠三角和北部湾船舶工业的一、二级配套,培育大型船舶修造及配套产业,形成船用电气、船用环保机械、电子仪器仪表等产业特色鲜明、比较优势突出、市场前景广阔、配套完整的船舶修造工业及配套产业。

专栏6:海洋装备制造业重点项目

重点建设船舶修造及海洋工程装备基地。

五、海洋油气及石化工业

加强以海洋石油为主的海洋矿产资源勘探和开采,配合国家海洋油气资源开发,发展相关配套产业。支持中石化等大型企业加强对北部湾油气资源的勘探、开发与深度加工利用。依托北部湾海洋油气开发,结合沿岸大型油港和储油基地建设,积极发展炼油及下游石化工业。利用石化工业产业链长的特点,坚持上下游产业的联动发展,促进海洋油气综合开发和临海石化产业相互促进。加大与中石化、中海油进行项目合作和基地建设,加快石油化工、海洋化工和精细化工产业发展,带动相关产业的发展。重点建设北海炼油异地改造石化(20万吨/年聚丙烯)、中石化铁山港千万吨级炼油化工一体化、广西(北海)LNG、铁山港石化产业园等项目。

专栏7:海洋油气及石化工业重点项目

重点建设北海炼油异地改造石化(20万吨/年聚丙烯)、中石化铁山港千万吨级炼油化工一体化、广西(北海)LNG、铁山港石化产业园等项目。

六、海洋生物医药业

近期以医用海洋动植物的养殖和栽培为重点,加快人才的培养与引进,加强与区内外科研机构的联合开发。发展海洋生物制品业和海洋药业,主要包括以生产多糖、蛋白质、氨基酸、酯类、生物碱类等为主的生物制品和天然药物产业和以鲎试剂、珍珠系列药品和功能食品等特色产品为基础的海洋药物、功能食品、生化制品和农用产品生产体系。形成一批具有自主知识产权的、国际领先的核心技术,打造在国际上具有较高知名度的海洋生物医药产品和品牌。到2015年,建成在广西全区具有较大影响力的海洋生物医药产业聚集区。

专栏8:海洋生物医药业重点项目

重点建设北海海洋生物制药等项目。

七、海洋新兴产业

(一)加快发展海洋电力业。加大对风能、海流能、波浪能等海洋可再生能源的开发利用力度,推进潮汐能电站项目建设的前期工作。

(二)鼓励发展海水综合利用业。积极推进海水直接利用项目建设,在涠洲岛、斜阳岛等缺水海岛和远洋渔船上大力推广海水淡化技术,力争使海水成为缺水海岛上的重要水源。积极鼓励和引导临港石化、火电及其他重化工业使用海水作为工业冷却水。

第四章  优化海洋经济区域布局

一、现代海洋渔业经济区

(一)海洋捕捞。加大基础设施投入,做好中国东盟北海现代渔港经济区筹建工作,重点整治北海内港、地角、电建、南、涠洲等渔港,消除火灾隐患,抓好北海内港渔港扩建工程建设,加快营盘中心渔港、沙田和电建一级渔港续建工程的建设。大力发展远洋渔业,积极开拓南沙渔业,面向东盟各国加强渔业国际合作,推进捕捞区域从近海向远洋转移。

(二)海水养殖。按照《北海市养殖水域滩涂规划》的总体要求,优化水产养殖布局,推进养殖基地建设。重点建设的养殖基地包括:优势水产品养殖基地。对虾、罗非鱼、卵形鲳等适宜加工的优势品种养殖基地,主要布局在县区的优势水产品产业带。精品南珠养殖基地。打桩平养区和深水吊养区主要布局在铁山港区的营盘至白龙附近宜养的海域,开展南珠标准化养殖和彩色珍珠养殖;黑蝶贝、白蝶贝等高档优质珍珠养殖试验区主要布局在市区与涠洲岛之间适宜养殖的海域。名贵海水鱼类网箱养殖基地。主要布局在铁山港区营盘至白龙附近宜养的海域。深海抗风浪网箱养殖基地。主要布局在市区与涠洲岛之间宜养的深水海域。大蚝、文蛤、青蟹、弹涂鱼等地方名特优品种养殖基地,主要布局在合浦县的党江、西场、沙岗、闸口、公馆、白沙等沿海宜养滩涂和池塘。象鼻螺、栉江珧等特色贝类底播养殖基地,主要布局在520米等深线宜养浅海水域。

(三)水产品加工。主要布局在合浦县工业园区、高新技术产业园区和铁山港工业区。合浦县工业园区主要发展建立海洋生物皮革加工制造、海洋动植物饲料制造等海产品初级加工。北海高新技术产业园区主要发展对虾、罗非鱼、贝类等水产品深加工。铁山港工业区主要发展水产品出口加工产品、珍珠加工及综合利用产品、水产保健食品和调味产品、鱼糜制品、水产加工遗弃物综合利用等水产品精深加工。

(四)水产种苗。北部湾水产研究中心和北海市渔牧培训中心,位于北海市大学园区附近,生产试验基地布局在北海市竹林盐场。苗种繁育和检测中心,布局在北海市竹林盐场,市畜产品质量安全检测中心和市饲料检测中心建设项目布局在海城区。

(五)休闲渔业。主要布局在白虎头、廉州湾、横路山、大冠沙、铁山港营盘等地,开展垂钓、采捕、观赏、渔家乐为主的休闲渔业以及南珠文化景观建设项目。结合人工鱼礁建设,大力发展海上休闲渔业。

二、滨海旅游、休闲区

至2015年,全市形成七个一的旅游空间格局,即一岛(涠洲岛国际休闲度假海岛)、一滩(银滩旅游度假带)、一湾(廉州湾旅游休闲带)、一线(跨国海空旅游航线)、一城(北海老城文化旅游区)、一湖(星岛湖旅游度假区)、一林(山口红树林海岸生态旅游区)。以银滩国家旅游度假区和涠洲岛-斜阳岛海岛生态旅游区为北海滨海旅游桥头堡,以北海半岛北岸休闲度假旅游区、山口红树林海岸生态旅游区、廉州湾旅游休闲带为滨海旅游重点扩展区,形成由海向陆逐次发展、海陆联动特色鲜明的滨海旅游业空间布局。

(一)核心区。主要包括银滩国家级旅游度假区与涠洲岛海岛生态旅游区。该区域滨海旅游资源丰富,资源等级高,在规划期内力争将两个景区创建为国家5A级景区,建设成为北海市滨海度假休闲旅游产品精品荟集区。

(二)扩展区。主要包括北海半岛北岸休闲度假旅游区、山口红树林海岸生态旅游区、廉州湾旅游休闲带、白龙珍珠文化休闲度假旅游区以及大冠沙红树林生态休闲体验区。北海半岛北岸休闲度假旅游区主要以北海市中心及北部海岸带为主,该区域为北海城市中心腹地,城市旅游资源丰富,旅游接待设施较完备,是滨海旅游的重要依托地。山口红树林海岸生态旅游区主要包括合浦县山口镇、沙田镇,是滨海旅游的特色发展区。该区域不仅有国家级的红树林自然保护区,还有儒艮自然保护区,旅游资源特色鲜明。廉州湾旅游休闲带主要包括合浦县西场镇、党江镇以及沙岗镇。该区域渔业养殖基础好,大风江口以及南流江沿岸风光秀丽,丰富的渔业资源、红树林资源以及风俗民情均适合发展休闲渔业旅游。白龙珍珠文化休闲度假旅游区主要包括白龙社区和珍珠城遗址。主要发展珍珠养殖基地、旅游展览、珍珠城等,提升整个珍珠产业。

三、港口及物流区建设

以现代化、规模化、信息化为目标,以铁山港区、石步岭港区建设为重点,加快港口基础设施,扩大港口规模,拓展港口功能,提高港口竞争能力。把北海港建设成西南地区重要的区域性枢纽港。

(一)加快港口建设,积极推进石步岭港区、铁山港西港区大型深水泊位建设,启动铁山港东港区、涠洲岛港区、沙田港区和大风江港区(大风江东作业区)建设。建成铁山港3-10号泊位(5-15万吨级泊位)、石步岭港区三期工程、石步岭港区邮轮码头、公共客运码头工程、实施铁山港航道疏浚三期工程。推进铁山港公共码头11-20号泊位(5-15万吨级泊位)、石步岭港区四期工程、铁山港航道疏浚四期工程、沙田港区进港航道建设。力争到2015年,把北海港打造成亿吨大港。

(二)依托港口,大力发展现代港口贸易业,优化物流空间布局。加快物流园区建设,引导物流产业集约发展,培育现代物流企业,建设数字物流信息平台,形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。石步岭港区主要发展客运、旅游、运动休闲及集装箱运输为主,积极拓展国际邮轮母港功能,形成集客运、旅游和航运服务功能为主的现代化国际客运和商务中心,同时积极发展现代物流和集装箱运输业务。铁山港区重点发展大运量、产业化的临港物流业,尤其是发展油气、矿产资源、战略储备及大宗农产品等具有北海特色的专业物流。利用强大的港口功能和地理区位优势,以现代电子信息技术为依托,积极开展进出口、转口和过境贸易。

四、海洋装备制造及临海工业园区

海洋装备制造业包括海洋船舶工业和海洋工程装备制造业。海洋船舶工业是指以金属或非金属为主要材料,制造海洋船舶、海上固定及浮动装置的活动,以及对海洋船舶的修理及拆卸活动。海洋工程装备制造业是从传统的船舶制造业基础上发展起来的,以深海石油及天然气等矿产资源的勘探、采集、输送装备制造为核心内容。在十二五期间,发挥船舶工业集资金密集型、技术密集型和劳动密集型于一体,产业带动性强的特点,带动船用家具、仪器设备等生产加工企业的发展,形成修造船产业群。该产业集群主要分布在铁山港区。

五、海洋油气相关产业基地建设

十二五期间,积极推进中石化铁山港千万吨级炼油化工一体化、广西(北海)LNG等石化项目,积极发展石化中下游深加工产业,重点延伸大芳烃和丙烯产业链,培育发展精细化工,形成企业集群,与北部湾周边城市的石化产业基地形成互补和差异化发展的局面,打造布局合理、特色突出、产业链条完整和规模大效益好的石化产业基地。涠洲岛周围海域海洋石油天然气资源储藏量丰富,要加大与中石化、进行项目合作和基地建设,加快石油化工、海洋化工和精细化工产业发展,形成循环经济产业链,带动相关产业的发展,提升北海的经济实力。

六、海洋生物医药业产业集群布局

争取在十二五期间成立北海市生物医药集团,壮大北海海洋生物医药产业。该产业集群主要集中在北海市工业园区、北海出口加工区、广西北海高新技术产业园区和合浦县工业园区,主要发展珍珠系列药品及保健品、心血管或抗肿瘤海洋药物、活性钙、甲壳素、海洋生物医用试剂等,建立海洋药物和功能食品研发中心,吸引国内外相关配套企业进入建立相关生产基地,打造海洋生物医药产业集群。

第五章  保护海洋生态环境

一、防治海域污染

(一)严格控制陆源污染物排海。加快沿海城镇生活污水、工业废水、垃圾处理设施建设,实现污水、固废、废气的集中处理、达标排放。抓好农村面源污染控制与整治工作。加强对南流江、大风江等主要江河入海口和各类陆源排污口的监测管理。依据污染物排放对不同海洋功能区的影响,制定合理的陆源污染控制目标。实施重点陆源污染物直接排放单位主要污染物在线监测监控,严格执行污染物排污总量控制和排污许可证制度,控制陆源污染排放。依法对重大沿海基础设施、海岸工程进行严格的环境影响评价,优先发展环境友好型项目。

(二)加强海上污染源控制管理。加大港口、船舶污水及垃圾处理力度,提高港口防污设备的配备率。新建油码头必须配备油污染事故处理设施。实行船舶污染物达标控制,严格管理船舶的生活污水、压舱水、洗涤水排放,杜绝跑、冒、滴、漏油事件发生。加强废弃物的海上倾倒管理,倾废船必须在指定海域倾倒作业,强化倾废管理报告制度。加强海洋工程和船舶溢油的管理,严防海上突发污染事故的发生。规范海水养殖行为,合理控制养殖品种、规模和密度。海洋工程建设严格执行海洋环境影响评价制度,环境保护设施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;工程建设和运营过程中,应该采取有效措施,防止污染物扩散。

(三)提高海洋环境监测能力。建立健全海洋环境监测体系,积极开展海洋环境监测标准化建设,完善海洋环境质量公报、滨海旅游海域环境质量信息公告制度。强化海洋环境监测职能,增加监测站位,提高站点监测能力,根据产业发展要求逐步应用移动监测、遥感监测、海上监测等新型监测手段。建设专门的重金属、油类、难降解有机物的分析实验室,提高对特征污染物的监测能力。加强海洋化工、石油化工、港口、围填海等生产和开发活动的跟踪监测,实施海洋环境保护动态管理。积极利用网络视频等先进技术手段,强化重点污染源实时监控,实现对主要污染物排放浓度和总量的监控。争取到2015年建成覆盖近海重要港湾、重点养殖水域和城市沿岸海域的监测网络。

二、保护海洋生态与生物资源

(一)加强对重要海洋生态功能区的保护与修复。以红树林、海床草、珊瑚礁等重要敏感生态系统为重点,加强对典型海洋生态系统的保护与修复,恢复海洋生态系统的功能,提高海洋生态环境质量。开展北海市重要海洋生态系统调查,特别是对红树林湿地生态系统、河口沼泽区和重要经济鱼类产卵场、孵育场等重要敏感生态系统进行全面调查,科学评估生态系统受损程度,评价生态系统的敏感性和功能性,建立北海市海洋生态系统评估地理信息系统。加快海洋自然保护区建设。加大对山口国家级红树林自然保护区、合浦儒艮自然保护区两个国家级保护区的建设管理力度。加快广西涠洲岛珊瑚礁国家海洋生态公园申报进度,建设我国第八个国家级海洋公园,进一步加强对涠洲岛珊瑚礁的保护与管理。

(二)加大海洋生物资源保护力度。养护近海渔业资源,控制近海捕捞强度。切实落实禁渔区、禁渔期和休渔制度,加强对重点渔场、河口、海湾等海域水生生物繁育区的保护和监管。对重要渔业资源品种的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道实行重点保护和恢复。科学合理利用特殊价值的海洋生物。对北部湾特有的具有药用功能的海洋生物,如海马、海蛇等,控制捕捞量,合理利用。切实做好合浦珍珠贝苗资源保护工作。大力发展人工渔礁,积极开展经济渔业生物种苗人工放流,有效恢复近海渔业资源。

三、珍惜岸线和滩涂

(一)合理开发和有效保护岸线资源。严格保护、科学开发岸线资源,立足整体协调和可持续发展,根据海洋功能区划合理规划岸线使用并预留发展空间,严格控制岸线外侧的工程建设、矿石开采等活动。对特色自然海岸以及沿岸红树林、珊瑚礁、海草场、沿海防护林等资源要加强保护。实施沿海海堤加固工程,加强对侵蚀岸段的治理与保护,针对易毁岸段的特点建立海岸生态隔离带,防止海岸侵蚀,保护海岸景观和生态功能。实施沿海海岸防护林带保护修复工程,打造融生态效益与景观效益于一体的沿海基干防护林带,构建近海海岸复合植被防护体系,缓减台风、潮汐对堤岸的破坏。

(二)加大对湿地、滩涂、河流的保护力度。强化河口湿地、滩涂的修复和保护,将南流江、大风江等主要河口列入优化开发区,因地制宜,突出重点,进行综合整治和生态环境保护。严格执行海洋功能区划制度,对围垦和填海活动要科学论证,依法审批,合理确定生态环境承载范围内的围垦开发规模,科学有序开发滩涂资源。禁止在红树林保护区海域进行围海养殖。实施主要河流排污的总量控制,积极开展入海河流的综合整治,有重点地实施河底清污、排水改道、沿河绿化带建设等工程,改善河流水环境质量状况,提升河流的自然生态功能。

四、科学管理海岛开发与保护

(一)严格按照海岛保护规划确定海岛主功能。涠洲岛、斜阳岛海岛功能区以保护地质风貌、珊瑚礁生态系统、鸟类为主,以滨海旅游作为开发重点、兼顾油气运输、渔业资源利用、军事等功能。大风江河口海岛功能区以农林、渔业为主,兼顾港口运输等。廉州湾南流江河口海岛功能区以农、渔业为主,兼顾防洪防涝、防风暴潮等防灾、红树林保护等。铁山港湾海岛功能区以渔业利用为主,兼顾农业和生态保护。

(二)科学推进海岛开发。十二五期间,制定《北海市海岛管理办法》明确开发利用海岛的单位和个人保护海岛资源和生态系统的责任和义务。规划期内根据各海岛的自然条件和资源禀赋,科学规划、合理利用海岛及周边资源。重点建设涠洲岛、斜阳岛等海岛型旅游基地。依托涠洲岛自然生态环境,保持海岛生态环境和海洋生态环境不受破坏,大力发展海岛观光旅游产品,建设火山地质公园,亚热带植物园等观光项目,发展潜水观光、垂钓、攀岩等生态旅游产品,配套建设少量高档度假设施。把涠洲岛打造成世界级的海岛休闲度假旅游目的地、世界地质公园、世界自然遗产地。

(三)加强对无居民海岛的管理。以保护海岛的自然环境、生态系统为重点,根据岛屿的自然状况,确定海岛功能。以经济和社会发展需要统筹安排无居民海岛开发,强调在海岛开发利用的同时,必须注重海岛及其周围海域生态环境的保护。根据无居民海岛开发条件科学确定开发时序,实施保护性开发。加强对无居民海岛保护的宣传,提高市民的保护意识。

(四)实施海岛生态修复。白沙墩岛、大风江口湾大墩岛的生态修复时间确定为近期(2013-2015年)完成修复,恢复海岛自然生态特征。涠洲岛的猪仔岭岛规划生态修复时间为2013-2020年完成修复。

专栏9:海洋生态环境保护项目

重点建设红树林自然保护、广西北海国家湿地公园、南流江(北海市)河段水土流失治理、合浦县崩岗治理、铁山港区崩岗治理等工程。

第六章  完善综合支撑体系

以港口为核心,加快海洋基础设施建设,构建快捷畅通的综合交通体系。加大对海洋经济发展软环境建设的投入,打造数字海洋综合信息体统。完善海洋防灾减灾体系,提高海洋灾害应急管理能力。高起点、高标准打造海洋经济发展的综合支撑体系,优化海洋经济发展环境,为海洋经济又好又快发展提供基础性保障。

一、口岸建设

积极争取国家支持,尽快将铁山港区、涠洲岛港区纳入北海港口岸扩大开放范围,将沙田港区纳入石头埠港对越边贸口岸扩大开放范围。完善口岸设施,提升服务水平,优化通关环境,提高通关效率,为北海发展大产业、大港口、大交通、大物流、大旅游提供口岸支撑。

二、综合交通运输体系建设

加强与港口相配套的公路、铁路、机场、运输站场等公共基础设施建设,进一步完善基础设施体系。促进各种运输有机结合和优势互补,提高交通运输整体服务效能,为北海市海洋经济可持续发展提供有力支撑。围绕北海组团、铁山港(龙潭)组团发展的迫切需要,加强疏港公路体系建设。结合国家、自治区和北海市交通建设相关规划,加强北海与邻市、邻省连接的公路骨干网络建设,以及市域交通建设,逐步提升区域公路网的技术等级和路面等级,到十二五期末基本建成以出海出边出省快速通道为骨架的道路交通网络。大力实施农村公路建设,积极推进县乡道路改造,力争实现村村通油路,合理安排乡镇客站和货运站场建设,服务农村经济发展。加快配套铁路、机场建设,打造海陆空综合交通运输体系。

三、数字海洋建设

实施数字海洋工程,重点建设各类海洋信息库和区域性海洋信息交流服务中心。通过近海海域综合调查与评价,开展数字海洋软硬件系统建设,搭建北海市海洋公共信息平台。建立面向海洋执法监察、海洋经济资源、海洋环境保护、海洋综合管理、海洋防灾减灾等领域的海洋应用信息系统,构建海域使用与海洋环境保护动态监测网络体系。规范统计信息统计口径和标准,提供权威、准确的统计数据。

至2013年建立完备的海洋地理信息数据库,将用海项目信息全部纳入数据库进行动态管理,所有用海权属、海洋功能区划等数据进入国家海域动态管理系统数据库,优化用海权属数据查询、海洋功能区划数据查询、海监执法管理业务运行机制。

2013-2014年,建立数字海洋信息管理服务机构,提升海洋信息服务管理职能。开展海域、海岛监视监测和海洋环境监测网络建设,定期发布海洋环境公报。

2014-2015年,建立集海洋环境理化指标、海岛地质地貌、植被状况、入海口水质、海洋经济等信息于一体的数据库系统,打造区域性海洋信息交流平台。提供多功能、多用户、高精度、数字化的信息服务。

四、海洋防灾减灾体系建设

完善应急联动机制,做好救灾设备物资准备和相关基础研究等工作。完善沿岸堤防工程,建立海上安全救助与污染应急系统,完善区域救护援助体系。

(一)加强赤潮灾害防治。继续抓好现有涠洲岛海域赤潮监控工作,有步骤地扩大赤潮监控的范围,提高赤潮灾害应急响应能力和赤潮早期预警能力。

(二)加强溢油灾害防治。完善海上溢油监视监测体系,提高监测水平。建立溢油事故应急响应机制和信息支持系统,提高海上重大溢油事故的应急处置能力。

(三)加强外来物种入侵防治。建立引种风险评估制度,加强海洋生物及其制品检疫,规范引种程序。对互花米草进行动态监控和风险评估,确定治理方案。探索多部门联动的外来物种管理机制,确保及时发现并采取有效措施清除外来物种或控制其扩散范围。

(四)加强风暴潮、灾害性海浪和海啸防治。加快建设海洋灾害预警预报信息系统,开发和改进风暴潮、海浪灾害数值预报技术,加大国内、国际合作力度,融入国家海啸预警系统,快速传递和发布海洋地震、海啸预警信息,提高重大海洋自然灾害应急管理水平。

第七章  主要保障措施

一、政策保障

全面落实国家、自治区各项支持政策,加强对国家有关优惠政策的引导和宣传,构筑服务平台,让企业了解政策、掌握政策,让更多的项目落户北海。全面落实支持非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施,以贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为重点,拓宽民间投资的领域和范围,加大财税政策支持力度。加强规划指导,健全投入机制,形成层次合理、分工明确的非公有制企业社会化服务体系,大力扶持非公有制企业技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓。

全力实施项目带动战略。围绕基础设施、千亿元产业、战略性新兴产业、生态环境、开放合作、民生改善、扶贫开发、公共安全等领域,谋划、梳理和储备重大项目,扎实推进前期工作,健全统筹推进重大项目建设工作机制,强化项目建设责任制。要把重大项目建设作为实施规划的重要抓手,十二五前期开工一批对转方式、调结构、惠民生及创业创新有重要促进作用的重大项目,确保自治区、全市统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。十二五期间力争若干重大项目列为国家、自治区深入实施西部大开发的标志性项目和国家重点工程。

二、组织保障

切实加强组织领导,加大对规划的总体指导和统筹协调力度,确保全市各部门(单位)履职尽责。对《规划》确定的约束性指标和公共服务领域的任务,纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系,约束性指标要分解落实到各有关部门确保完成,公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和制度。建立健全部门间统筹协调推进的工作机制,督促检查各项工作进展和落实情况。加强重点专项规划、区域发展规划、各县区发展规划与《规划》的衔接,年度计划主要分解落实《规划》的指标和任务,并报告《规划》年度实施进展情况。规划牵头实施部门应当制定并采取有效措施,在规划实施的不同阶段开展经常性的监督检查,确保各项规划任务和目标的圆满完成。

三、资金保障

促进海洋经济发展,需要大量资金投入。应充分运用市场机制,改革海洋投融资体制,放宽投资领域,改善投资环境,多途径、多方式广泛吸引信贷资金、企业和民间资本、外资等参与海洋开发,最大限度地利用全社会资金,建立多元化海洋投入机制,满足海洋经济发展的资金需求。

(一)政府的财政性资金,重点用于重大科技攻关,良种繁育、质量监测、灾害防治、资源探测、环保治理等基础设施和鼓励发展的项目贷款贴息;对于一般性项目,要尽快推向市场,通过市场运作,解决建设资金问题。

(二)继续调整、优化资金投向,突出重点,集约投入。加大海洋产业的信贷支持力度,商业银行等金融机构,要积极搞好金融服务,对重点工程、骨干项目、高新技术项目优先提供贷款支持。

(三)各级财政性建设资金应优先向海洋产业倾斜。要按照取之于海、用之于海的原则,严格海域和资源有偿使用制度,依法征收海域使用金和资源保护费,专项用于发展海洋经济。

四、人才保障

牢固树立人才是第一资源的理念,以更大的决心、下更大的功夫抓好人才工作,培养和造就一支结构优化、素质优良的人才队伍,为推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的人才保障和智力支持。

(一)充分挖掘本地教育资源,培养一批知识结构合理、综合素质高, 具有创新意识和创新能力的海洋科技人才和高级管理人才,使之成为科技兴海的骨干力量。

(二)发挥继续教育体系的作用,有计划、有目的地对海洋产业在职人员进行系统培训,特别要提高中青年职工的科学文化素质和专业技能,培养出适应海洋高新技术产业发展需要的一专多能的创造性、复合型海洋科技人才。

(三)拓宽国际合作渠道,广泛参与国际项目的研究与合作,有计划地派遣优秀中青年科技人才到国外学习。同时,制定优惠的政策,吸引国内外优秀的海洋科技人才。

(四)加快改革和创新企业的用人制度和分配制度,优化人才工作环境,建立科学、合理、高效的激励机制,发挥人才的积极性、挖掘人才潜力,防止人才流失。

五、科技保障

科学技术是第一生产力,海洋经济的竞争实质上就是海洋科技的竞争。加快发展海洋经济,使海洋产业成为国民经济的支柱产业,成为新的经济增长点,必须深入实施科技兴海战略。政府应加强统一规划和指导,加大对海洋科技研究的投入,积极实施科技超前发展战略,加强海洋基础研究和应用研究,支持有关海洋产业项目开发和应用,重点扶持一批经营效益好、具有比较优势的海洋科技企业,带动海洋产业的快速发展。同时,鼓励企业与国内知名高等院校、科研院所进行以资产为纽带的产学研联合,提高自主创新能力,抓好引进技术的消化、吸收和创新,培育壮大海洋高新技术产业,不断提升科技对海洋经济的贡献率。此外,在北海职业学院增设海洋经济发展重点需求专业,加强对海洋产业技术工人的培养。

六、管理保障

认真贯彻落实国家颁布的《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等法律法规,制定实施相应配套管理办法,建立完善海洋区域开发、海洋自然生态保护、污染防治、海岸带综合管理等地方涉海管理规范体系,强化海洋经济健康发展的法律保障。推进海洋行政管理职能转变,将工作重心转移到制度建设、规划建设、管理与服务能力建设、完善决策机制以及统筹协调能力方面。建立规范化、公开化的决策机制,提高海洋项目重大决策的透明度和公众参与度。创新海洋管理模式,加强海洋综合执法。积极争取国家、自治区对海洋综合管理改革试点工作的支持。2013年,海洋执法装备落实到位,形成科学、规范、系统的执法体系。执法水平和执法效能全面提高,制度体系建设更加完善健全,执法能力进一步提升。2015年,科学执法模式基本形成,违法用海行为有效遏止。

七、区域合作

深化泛珠三角区域合作,加强与香港、澳门、台湾的交流合作,促使该区域资金、技术和先进经验优势与我市海洋资源优势相结合,提升海洋开发的水平。加强海洋开发的国际科技合作,积极推进海洋观测、海洋生物医药、海洋能源等新技术合作研究,拓展合作领域。借助中国东盟自由贸易区,开拓北海市海洋经济的国际市场,推动海洋经济向更高层次发展。

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