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北海市海洋局2015年度依法行政工作计划
来源:法规科   浏览次数:884   发表时间:2015-2-11
 

2015年是全面推进依法治国的开局之年,为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以改革创新为动力,以建设法治政府为目标,进一步明确依法行政的依据、范围和责任,将海洋系统依法行政工作纳入法制轨道,建立良好的依法行政秩序,提高全系统的依法行政水平,为推动全市经济建设和海洋事业的健康发展,创造良好的法制环境。结合我局实际,制定北海市海洋局依法行政工作计划。

一、 工作目标

建立健全科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度;制定规范性文件等制度建设符合法律规定的权限和程序;积极推进行政审批事项等清理工作;法律、法规、规章等到全面、正确实施,法制统一、政令通畅,公民、法人和其他组织的合法权益得到保护,违法行为得到及时纠正、制裁;行政监督制度和机制基本完善,强化行政执法监督,监督效能显著提高;领导干部依法行政观念明显增强,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成,海洋系统依法行政的能力明显增强,为全面深化改革奠定法治基础。

二、工作内容

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我局在获得北海市第三批依法行政示范点的基础上,以创建自治区级依法行政示范点为契机,突出重点、狠抓落实,扎实推进海洋系统依法行政工作,具体做好以下几项工作:

(一)转变政府职能,深化体制改革

 一是要着眼于服务海洋经济发展。利用当前国家、自治区发展海洋经济的利好政策,发挥我市海洋资源优势,切实做好“海”的文章,积极推进海域资源市场化配置,为海洋强市的发展建设而努力。二是落实海洋功能区划制度。在海域使用审批过程中,把项目用海是否符合海洋功能区划作为首要条件进行严格审核,并把项目选址审核与是否符合城市总体规划、港口发展规划等相关规划有机结合起来。

(二)健全科学民主决策机制

1.严格落实海洋资源重大事项集体决策制度。在落实《北海市海洋资源系统重大违法、疑难案件会审制度》的基础上,建立和完善重大行政决策机制,完善行政决策程序,明确重大决策范围和事项,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

2.进一步完善内部会审制度。把海洋建设项目用海预审、临时用海审批、海洋工程环境评审项目等事项纳入会审范围,提高会审效果。

3.全面落实海洋资源听证制度。严格执行《行政许可法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对于海洋资源听证的有关规定,对海域使用的招拍挂、海洋工程项目的环境评价等,依申请听证。对重大行政处罚案件和老信访、疑难信访组织听证。

4.继续加强法律顾问制度建设。根据《北海市人民政府关于建立健全政府法律顾问制度的意见》要求,制定《北海市海洋局法律顾问制度》并下发到各科室及下属单位落实执行,切实落实法律顾问选聘工作,继续聘请具有较高政治素质和较丰富执业经验的律师来担任我局的法律顾问,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(三)积极推进行政审批标准化工作

进一步推进行政审批标准化工作,制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布,加大对行政审批项目的后续监管力度,巩固流程优化结果。严格控制新设行政许可,消除各种隐性壁垒,创造公平竞争的市场环境,切实提高行政审批效率。做好市级行政权力清单清理工作,认真规范行政审批事项信息表填报,列明权力“清单”,明确执法程序、标准、时限和责任,确保执法机构和执法人员依法履职。

(四)加强行政执法监督

要完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,切实规范行政执法行为,做到严格规范公正文明执法。要完善内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

(五)完善动态巡查制度,规范海洋监管行为

完善海洋执法监察动态巡查责任制。进一步加强海洋执法监察动态巡查责任制度,全面落实责任到人、到单位。建立海洋动态巡查跟踪管理系统。采用全球定位系统(GPS)等技术,建立海洋动态巡查及海域使用后续跟踪管理系统,实现在建项目、巡查路线和巡查人员实时监管“三定位”,建立“以图管海”的监察模式,提高海洋执法监管效率。

(六)规范基层具体行政行为,提高海洋行政执法水平

规范基层执法单位行使行政处罚裁量权的行为,对营造公平公正文明的法治环境意义重大。在行政执法过程当中要明确机构职能、工作要求和工作流程,严格按照法定程序办事。在作出具体行政行为时,必须严格按照《行政诉讼法》、《行政许可法》和《行政强制法》以及行政法律法规规定的程序设立和实施。

(七)积极妥善处理信访工作,防范和化解涉海纠纷

切实做好涉海信访工作。深入贯彻国务院《信访条例》,开展联网信访办案,严格落实信访工作责任制,规范信访工作报结制度,重点解决缠访件。

(八)加强法律法规宣传力度,做好依法行政示范点创新工作

结合海洋管理工作实际,把推进依法行政和普法教育有机结合起来,因地制宜地制定法制宣传工作方案,采取多种形式,积极开展“512防灾减灾日”、“68世界海洋日”、“124宪法日”宣传活动。组织好领导干部“六五”普法学习和考试。组织好领导干部2015年行政执法资格考试。积极开展依法行政示范点的创新工作。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。依据人员变动情况,及时调整依法行政工作领导小组成员,积极推进全市海洋系统依法行政的各项工作,各科(室)、单位要主动配合,积极落实,做好本部门的依法行政工作。

(二)加强学习,提高素质。加强依法行政知识培训,邀请专家学者开展全系统干部职工依法行政专题培训和普法考试工作。同时要抓好依法行政的理论学习班,领导干部带头学法,海洋执法人员相互学法。通过培训和学习,使全系统执法人员尤其是领导干部和在重要执法岗位上的工作人员综合素质得到全面提升

(三)加强监督,依法行政。强化海洋管理的社会监督,落实海洋管理违法案件举报制度,公开举报电话和举报信箱。自觉接受法律监督、纪律监督、社会监督。高度重视新闻舆论的监督,认真调查核实并依法及时处理新闻媒体反映的问题,全面提升海洋系统依法行政水平。

各科(室)、单位要认真落实局依法行政工作计划,明确职责、任务和权限,坚持始终把依法行政作为工作的基本准则。要将依法行政工作纳入部门年度目标责任综合考评,对依法行政工作任务落实不好的,或在市依法行政工作考核时被扣分的科室,其相应科室、部门及主要负责人当年不能评为先进单位、先进个人。我局全年依法行政工作任务完成情况,由市法制办于2016年初进行考核。

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